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中國安防行業"十四五"發展規劃

（2021-2025年）

引  言

安防行業是利用視頻監控、出入口控制、實體防護、違禁品安檢、入侵報警等技術手段以及新一代信息技術，防范應對各類風險和挑戰，構建立體化社會治安防控體系、維護國家安全及社會穩定重要的安全保障性行業。近年來，人工智能、大數據、物聯網、生物特征識別等新一代信息技術與安防行業快速融合應用，有效支撐了平安城市、雪亮工程、智慧城市建設，為創新社會治理、實現"中國之治"做出了重大貢獻。"十四五"期間，黨和國家提出了建設更高水平平安中國的宏偉目標，各級政府將深入推進新型平安城市、社會治理、智慧城市等重大項目建設，實施城市大腦、平安鄉村、智慧社區等重大工程，我國安防行業又迎來了一次難得的發展機遇。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求，引領我國安防行業加快技術創新、深化市場應用、實現高質量發展，在行業管理部門指導下，中國安全防范產品行業協會組織編制了《中國安防行業"十四五"發展規劃（2021-2025年）》。

第一章 發展環境

第一節　背景與現狀

"十三五"以來，面對錯綜復雜的國內外發展環境，我國安防行業著力推進供給側結構改革，轉變發展方式，加強創新驅動，突破傳統應用范疇，提升服務品質，涌現了許多新技術、新產品、新模式、新業態，在維護國家安全和社會穩定、構建立體化社會治安防控體系、建設平安中國、創新社會治理等方面做出了積極貢獻。"十三五"期間，在黨中央、國務院大力推動下，在各級政府和主管部門主導的平安城市、雪亮工程、智慧城市等重大工程帶動下，我國安防行業保持了中高速增長的勢頭，產業規模邁上了新的臺階，技術進步超過預期，市場應用深度推進，一批骨干企業快速崛起，行業融合轉型加速，并有效應對了嚴峻復雜的國內外環境和新冠肺炎疫情帶來的沖擊影響，比較圓滿地完成了《中國安防行業"十三五"發展規劃》中的各項主要任務，為未來中國安防行業實現高質量發展打下了堅實基礎。

一、產業保持中高速發展，規模實力明顯增強

"十三五"期間，我國安防行業視頻監控、出入口控制、實體防護、違禁品安檢、入侵報警、服務運營等各個領域獲得了全面發展。據中安協初步統計：到2020年底我國安防企業達到3萬余家，從業人員170多萬人；2020年安防行業總產值約達到7950億元，實現增加值約為2650億元，"十三五"期間年均增長率達到了10%以上。在行業總產值中，視頻監控約占55%，出入口控制約占15%，實體防護約占18%，入侵報警約占5%，違禁品安檢約占4%，其他約為3%。

二、科技創新能力增強，推動了產業鏈質量提升

"十三五"以來，我國安防行業極大增強了科技創新投入和研發力量，形成了從上游算法、元器件、芯片研發，到中游產品設計制造，再到下游系統集成、運維服務等完整的產業體系。同時，產業鏈重心開始往中高端轉移，頭部企業紛紛布局高端人工智能算法、芯片設計及核心技術領域，根據不同場景需求加強智能視覺與物聯網應用技術、立體化感知與風險預警技術的研發，在5G通信、人工智能感知、機器學習、物聯網、云計算與邊緣計算、多功能智能化裝備等關鍵技術，以及高通量安檢技術、機器人、無人機等方面都有了質的突破，安防行業已成為了人工智能與實體經濟深度融合最成功的應用領域之一。目前我國安防行業在前端感知與邊緣計算、智能分析預警等方面已處于世界領先的位置，大量新技術的應用使產業鏈質量獲得了較大提升。

三、各類應用廣泛推進，拓展了國內外市場空間

"十三五"期間，安防市場需求帶動行業創新，技術進步推動產生新的需求。安防技術快速進步不僅有效支撐了"平安城市""雪亮工程"建設，拓展深化了安防新場景應用，而且加速融入了智慧城市，賦能千行百業，推動產生了不少市場應用新模式、新業態，成為了城市高效管理、服務社會民生的重要技術支撐。行業融合步伐加快，智慧交通、智慧醫療、智慧金融、智慧教育等行業安防應用快速發展，智慧社區、智能家居等民用安防消費有了可喜的增長。國際市場也有較大拓展，一些領軍企業逐步實現了從產品走出去向整體解決方案走出去的轉型，樹立了自主品牌形象。

四、骨干企業快速崛起，構建了新的產業格局

"十三五"期間，受益于國家持續推動和新技術的快速發展，行業骨干企業抓住戰略機遇，加快數字化、智能化轉型，市場占有率、品牌知名度、綜合實力快速提升，一些企業視頻安防設備銷售額已居全球前列，在出入口控制、違禁品安檢、實體防護等領域也形成了一批頗具影響力的龍頭企業。與此同時，隨著技術融合、系統融合的快速發展，許多實力強大的信息通信、互聯網、人工智能企業以及網絡服務商加入安防行業，這些企業以優秀的算法、架構、算力等融合安防場景應用，促進了行業智能化深度轉型，同時也影響塑造了新的產業格局。

五、政策保障力度空前，行業管理改革深入推進

黨的十八大以來，規劃建設全天候視頻聯網監控系統被列為中央深化社會體制改革的重要任務，陸續出臺了一系列法律、政策、規劃進行專門部署，提出新的要求和標準。《中華人民共和國反恐怖主義法》對主要道路、交通樞紐、城市公共區域的重點部位，以及防范恐怖襲擊的重點目標安裝使用公共安全視頻圖像信息系統等技防設施作出明確規定。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《"十三五"平安中國建設規劃》以及中辦國辦印發的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，都對公共安全視頻監控建設聯網應用、技防建設提出了具體要求。原中央綜治辦、國家發改委、公安部等9部門印發的《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》提出了"全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控"的發展目標和各地區各部門的建設任務。這一系列對視頻監控建設聯網應用工作的重要決策部署，涵蓋了長期發展目標、階段重點任務、具體建設內容等各個方面，不僅將這項工作放到了平安中國建設的總體布局和戰略高度上加以部署推進，而且從中央到部、省、市、縣層層落實建設任務和保障措施。

此外，圍繞城市安全、城市交通、校園安全、智安醫院、智安社區等熱點領域建設，許多地方政府也陸續出臺了一系列政策性法規與規范性指導文件。

行業主管部門按照國家改革總體要求，不斷深化"放、管、服"管理制度改革，逐步健全了行業法規、標準、檢測、認證等管理體系和管理機制，指導加強行業自律管理，促進了市場秩序向著良好規范的方向發展。"十三五"期間，主管部門及全國安全防范報警系統標準化技術委員會大力推進行業標準化建設，組織國家及部級實驗室、科研院所、業界企業等相關單位制修訂了GB/T28181《公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》、GB/T25724《公共安全視頻監控數字視音頻編解碼技術要求》、GB35114《公共安全視頻監控聯網信息安全技術要求》、GB37300《公共安全重點區域視頻圖像信息采集規范》等100余項國家標準和行業標準，安防協會團體標準從無到有快速發展。安防工程檢測、產品認證等合格評定工作積極有序推進，安防工程企業設計施工維護能力評價工作全面展開，基本形成了行業監管和自律性管理體系，為促進安防行業健康發展發揮了積極作用。

第二節　機遇與挑戰

一、發展機遇

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，當前和今后一個時期我國經濟社會發展仍然處于重要戰略機遇期。黨的十九大確立了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，十九屆五中全會又明確提出："十四五"時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，"十四五"期間要"堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力，提升產業鏈供應鏈現代化水平"。

在這樣的大背景下，未來五年既是安防行業實現數字化轉型的關鍵時期，也是產業鏈質量再獲提升的重大機遇期。首先，為滿足人民群眾對安全的需求和期盼，黨和政府著力推動更高水平平安中國建設，加強和創新社會治理，將進一步帶動新一輪系統產品升級換代和深化應用，拉動安防需求。其次，隨著我國經濟社會發展和智慧城市建設步伐的加快，新基建工程項目等內生需求旺盛，數字化轉型、智能化提升、融合化創新將步入快車道，與此緊密相關的智慧政務、智慧交通、智慧醫療、智慧制造、智慧能源、智慧環保、智慧社區、智安小區等將成為新的市場熱點。第三，由我國倡議并帶動實施的"一帶一路"建設已進入高質量發展階段，將帶動安防國際合作和貿易實現新的增長。經過幾十年發展，我國已形成了完善的安防產業鏈體系，發展成為了世界安防產品制造中心和最大的安防產品應用市場，伴隨著新技術革命的浪潮，未來我國安防產業將向著"中國創造"高水平發展階段邁進，與此同時產業生態正在深刻變革，"創新鏈、產業鏈、服務鏈"快速調整優化，新興服務模式蓬勃發展，正處于難得的技術創新和產業升級的重要"窗口期"。

二、面臨挑戰

近年來國際環境日趨復雜，社會治安不穩定不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情后期影響廣泛深遠，安防行業面臨著許多新矛盾、新挑戰。一是我國仍處在公共安全事件易發、頻發、多發階段，公共安全問題復雜性加劇，網絡犯罪、新型犯罪增多，突發事件防控與處置難度加大，加上防災減災救災等非傳統安全風險疊加，對安防產品性能、功能要求越來越高。二是經濟全球化遭遇逆襲，國際單邊主義、貿易保護主義抬頭，全球產業分工出現了本地化、區域化和分散化的趨勢，我國安防核心芯片、器件的設計及制造、基礎操作系統、軟件工具等方面對外依存度較高，產業鏈與供應鏈安全問題凸顯。三是安防產業正處于轉型發展時期，制造業大而不強，集成施工企業小而分散，安防服務業相對滯后，一些缺少核心競爭力的中小企業生存日趨艱難。四是隨著大數據、云計算、物聯網、人工智能、5G等新技術的快速發展，亟待完善相關基礎設施建設，加快數智融合、行業融合模式創新和市場應用能力的提升。五是網絡信息安全問題依然嚴峻，個人信息隱私保護成為了社會輿論關注的熱點。面對這些問題和困難，我們要增強風險意識，樹立底線思維，堅持創新驅動，擴大開放合作，在前行中抓住機遇，應對挑戰，化解風險，尋求新的突破。

第二章 指導思想與發展目標

第一節　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹"創新、協調、綠色、開放、共享"新發展理念和國家總體安全觀，以推動高質量發展為主題，準確把握新發展階段，認真貫徹新發展理念，立足國內大循環，形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。要堅持創新驅動，瞄準世界安防科技前沿，加大科研投入，加強科技攻關，壯大經濟發展新引擎；堅持市場導向，加快培育完整內需體系，提升供給體系適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡；堅持開放合作，深度融合相關行業技術與需求，加強國際交流與合作，積極拓展國內外市場；堅持統籌協調，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一；堅持綠色發展，在節能、減排、污染物治理等方面達到國家標準要求，在原材料生產、產品制造、系統運行各環節加大節能技術攻關，有效降低能耗；堅持安全可控，立足核心技術自主研發，注重防范化解重大風險挑戰，筑牢產業鏈與供應鏈根基。促進我國安防行業實現產業升級、結構優化、應用拓展，綜合實力邁上更大的臺階，為推進社會治安防控體系現代化，為建設更高水平平安中國作出更大的貢獻。

第二節　發展目標

以實現高質量發展為總目標，全面推進安防行業進入智能時代。在核心技術、產業升級、理論研究等方面實現質的突破；在結構優化、應用拓展、行業管理等方面做出新的成效。

一、強化戰略科技力量，加快構建現代產業體系

提升科技創新能力，全行業研發投入年增長率達到10%以上，骨干企業科技創新投入占銷售收入的比值（R&D）達到8%以上。調整產業結構，大力發展現代安防服務業，到2025年服務業收入所占比重達到13%。夯實實體經濟根基，壯大骨干企業群體，推動產業數字化轉型，建成網絡健全高效、數據智能融合、產業生態繁榮、平臺創新活躍、應用智慧豐富、學科設置完備、安全基礎穩固的創新型安防產業體系。

二、突破一批核心技術，保障產業鏈供應鏈安全

加強關鍵核心技術攻關，加大原始性基礎性創新，實現智能感知、智能認知等關鍵技術的新突破，集中科研力量在預測預警技術、新一代人工智能、大數據挖掘應用、移動互聯網、"物聯網+"、網絡安全等關鍵領域部署研究一批重大核心技術，盡快補齊產業短板。

三、做大做強做優安防企業，創立中國安防品牌

加快推進制造強國、質量強國建設，推動安防制造業高端化、智能化、綠色化、品牌化發展；調整優化產業結構，加快現代安防服務業發展，樹立安防服務品牌；做大做強安防系統集成工程企業，實現產業轉型，提高產業集中度。

四、推動智能化廣泛應用，全面拓展市場空間

繼續推動平安城市、雪亮工程等項目的后續建設，以新基建為契機，以"智建、智聯、智用、智防、智服"為主線，有效提升智能化應用水平，全面服務國家、行業、民用安防項目需求，為新型智慧城市、數字孿生城市、無人駕駛、車城網等提供技術支撐。"十四五"期間安防市場年均增長率達到7%左右，2025年全行業市場總額達到1萬億元以上。

五、實施"走出去"戰略，增強國際競爭力

積極參與構建國際經濟大循環，發揮安防產品定制、解決方案應用領域細分等有利條件，逐步擴大在國際合作與競爭中的優勢，提升在全球產業分工和價值鏈中的地位和影響力。加強國際貿易法律法規、反壟斷訴訟相關問題的研究，積極推動產品走出去、標準走出去、服務走出去，實現從"跟隨、并跑到領跑"的轉變。培育一批具有國際影響力的領軍企業，提升中國安防品牌知名度、美譽度，促進一批安防企業進入全球安防行業100強。

六、加強質量監督保障體系建設，進一步規范市場秩序

著力加強行業標準化工作，形成系列配套的國家標準、行業標準、地方標準、團體標準。創新發展理念，推動新的認證模式及產品，提升安防檢測能力和水平，保障安防產品及項目品質。加強行業誠信建設及自律管理，促進行業形成規范有序、公平競爭、健康發展的市場環境。

七、加強安防理論研究，構建現代安防理論體系

加強現代安防的基本概念、基本架構、核心功能、技術體系、應用模式研究，探究數字化轉型為安防應用帶來的理論與實踐變革，以數字經濟理論詮釋現代安防產業，重新構建安全防范理論、知識體系，形成完備的專業學科，更好地服務支撐社會治安防控體系建設及社會治理能力提升。

第三章 堅持創新驅動發展 塑造產業發展優勢

第一節　強化自主創新  攻克一批核心技術

加強關鍵數字技術科技攻關，突破圖像傳感器、中控設備等關鍵零部件技術，補齊短板；在操作系統、基礎軟件工具、GPU制造、高清光學技術等方面獲得重大突破，爭取早日形成完備的高端芯片設計、制造、測試、應用產業鏈；研發人工智能開源開放的訓練平臺、訓練框架及神經網絡芯片；面向公共安全實戰需要，以視頻圖像技術為核心，研究行為識別、3D融合識別、語音識別等技術，實現空間感知與視頻感知結合，打造多維數據融合、多項學科交叉、應用場景有序的安全防范技術體系；針對安防實際需求，圍繞國家重點部署的腦科學、區塊鏈、量子信息、虛擬現實等基礎性研究和前沿技術，跟蹤開發相關的技術產品。

專欄1 安防行業核心技術

01.研發安防專用關鍵芯片，提升芯片國產化率AI處理器芯片。

加快國產GPU處理器及云端訓練芯片研發，提升使用率。視頻編解碼芯片。研制低時延、高質量、高安全性的智能視頻編解碼芯片，滿足融合智能安全高效的視頻編解碼應用需求。高性能網絡芯片。研制高速大容量PHY芯片，滿足高性能網絡交換需求。圖像信號處理(ISP)芯片。研制高畫質、低延時、配置能力強、擴展兼容性高的ISP芯片，滿足機器視覺及人工智能視覺處理器芯片融合發展的需求。安防專用系統芯片。研制高性能DVRSoC、IPCSoC芯片，滿足專用需求。高速存儲控制器芯片。研制高性能硬盤存儲陣列控制芯片，實現國產化。

02.視頻圖像分析與處理技術研究

（1）生物特征識別安防應用技術人臉識別。研究基于傳統和深度學習的人臉活體檢測技術，提高識別精度。人員再識別（ReID）。研究基于視頻圖像的人員再識別（ReID）基礎理論、測評方法，研究超大規模人臉/人體數據動態組織檢索技術。三維多模態融合識別。研究基于色彩與深度信息的三維多模態融合識別技術，有效提取目標人物身高、體型、步態等特征。聲紋識別。研究跨信道語音聲紋識別技術，優化短時語音聲紋識別算法，提升聲紋識別系統防攻擊能力。其他生物特征識別。研究更高水平的指紋、虹膜、掌紋、指靜脈等生物特征識別技術，結合場景開展綜合應用，提升身份識別的精確度與實用性。

（2）行為識別技術異常行為識別。研究基于復雜場景的人體異常行為識別技術，提高人體異常行為識別的實時性、準確率和實用性，適應滿足全天候識別應用需求。步態識別。研究行人步態特征識別技術，提高行人特征識別能力和精度。人體行為語義分析。研究視頻圖像中人體行為語義分析技術，結合人體行為、語音、表情、文字等特征，開展云邊端協同的一體化智能分析和應用。

（3）圖像處理技術圖像質量增強。研究基于深度學習的圖像質量增強技術，優化圖像去抖動、去噪、去模糊等相關算法，有效提升圖像的清晰度和可用性。圖像重建。研究圖像三維成像技術，提高圖像重建方法的泛化能力和分辨率，實現三維全場景解析。

（4）機器視覺技術與設備視頻結構化分析及描述。研究可精確、高效提取視頻圖像中人車物等對象的視頻結構化分析技術，推進視頻圖像采集設備標準化聯網及數據共享應用。軟件定義攝像機。研制可加載多種識別算法，實現多類型、多目標識別的軟件定義攝像機，更好地滿足多場景智能視頻監控的需求。

03.違禁品安檢技術靜態CT。研發能量更高、性能更穩、適用不同場景的分布式光源技術產品，實現與智能識別、自動報警等技術的融合發展。核生化探測。加強生物毒素及微生物、化學毒劑、核與輻射的快速融合檢測與防護系統的研究，全面提升海關、檢驗檢疫等部門的反恐防范能力。質譜分析。根據食品安全、消費品安全、爆炸物毒品檢測等應用需求，研發高靈敏度、高分辨率、低噪音、高穩定性的"關檢合一"的質譜分析儀。宇宙射線成像。加強繆子譜學相關研究，提升漂移管、氣體電子倍增器和閃爍體材料等繆子探測器核心器件的性能；開展宇宙射線成像技術與現有X射線成像、中子檢測與成像等技術的融合應用研究。高純鍺技術。攻克高純鍺單晶的生產工藝難關，提升高純鍺譜儀在測量精度、測量速度、數據分析處理能力方面的整體性能。人/物探測與信息采集。基于毫米波、亞毫米波的安全無接觸式人/物探測與采集技術，研究針對相關危險品成像圖片的智能識別和特征信號的融合應用。

04.其他核心技術高清光學。研發大粑面、大光圈、大視場角、大景深、低畸變、紅外共焦鏡頭、一體機和快速變焦鏡頭及新型光學材料，滿足多元化的視頻場景應用。毫米波雷達空間感知與視頻感知多維空間探測。突破60GHz頻段遠距離多維探測技術，研制60GHz毫米波雷達空間與視頻結合的多維全息空間感知系統。三維數字模型重建。研究建筑物三維數字模型高效快速重建技術，實現數字虛擬模型與視頻實景的自然融合及重要目標的實時3D展示。安防機器人。研制警用、應急救援、消防機器人，用于安保巡邏、偵查安檢、排爆銷毀、破障處置、應急救援、檢疫消殺、滅火、排煙、偵查等場景。無人機及反制。研究基于5G通信的無人機集群、自動無人機機場、低空城市網絡安全防護技術，研究無人機交叉定位、音視頻算法防御等技術；研制無人低空防御系統，實現高水平的無人機反制。虛擬現實/增強現實 （VR/AR）。研究近眼顯示、交互感知、渲染處理等技術，在沉浸感、交互性和移動性等方面提升安防用戶體驗。實體防護。開發高安全、高質量、智能化的物理防盜、物理周界、智能鎖具等實體防護產品，利用物聯網與集成技術擴大實體防護與電子防范技術的綜合應用。

第二節 推進數字產業化發展  加速新技術融合應用

建立以企業為主體、市場為導向、政產學研用深度融合的技術創新體系，充分發揮已有國家級、省部級重點實驗室的引領作用，倡導企業、科研院所強強聯合建立新的產業創新聯盟，共創服務應用模式；緊跟智慧城市大腦系統化建設，以智算中心、公共數據集、開源框架、開放算法訓練平臺為主要載體，持續基礎設施建設，強化算力、數據、算法等平臺支撐，融合設備、信息、服務、業務等多方面數據資源，打造數智產業體系，推進安防數字產業化發展及在各行各業的融合應用。

專欄2 數智融合與安防應用技術

01.基于人工智能技術，推進安防智能化深度應用利用ReID算法、時空引擎模型、圖分析模型、算法和計算彈性調度等技術，基于場景特性對視頻圖像進行標簽化，結合業務需求模型生成數據集，發掘人、地、物、組織、案件、事件、信息等要素之間的關系并進行智能數據推理及決策，提升安防行業視頻目標檢測跟蹤與識別精度。

02.加強云邊端全場景資源協同，推動人工智能的普惠應用建立云計算、云平臺、云服務等行業技術標準體系，促進云化資源分層解耦、異構兼容的安全服務云生態的形成。加強基礎資源能力的建設和共享，面向各行各業提供定制化業務，保障應用能力。

03.加強視頻圖像數據治理，提升獲取高價值信息的能力加強視頻圖像數據治理技術研究，實現對視頻圖像信息系統相關數據的接入、處理、組織、服務以及數據資產管理、數據質量管理、數據安全管理和數據開發管理等措施的質量管控與保障；研究并制定數據治理相關技術規范，顯著提升從海量視頻圖像信息中獲取高價值信息的能力和效率。

04.加快5G等移動通信技術的落地，推動在安防行業的廣泛應用加快推動5G應用，為智慧城市、物聯網、車聯網、無人機網絡建設等提供技術支持；為超高清攝像、智能化模塊搭載、實時云端存儲等功能提供支持。開發基于Wi-Fi6新技術的安防產品，實現更低功耗、更短延時、更大容量和更為安全的產業化應用。

第三節 建立整體安全防御體系 全面提升安防網絡安全能力

堅持"管理與技術并重，預防與保護并舉"的原則，針對視頻監控聯網應用的安全風險，從"感知前端、網絡、平臺、數據、應用、基礎設施、管理"等多個維度設計和部署安全防護措施，打造"威脅可預警、行為可檢測、攻擊可防御、事件可處置"的整體安防防御體系，實現對安防設備應用的安全可管可控，全面提升安防系統的網絡安全能力。

專欄3　安防系統與信息網絡安全技術

01.前端安全研制具備物理安全、身份鑒別、訪問控制、入侵防范、數據安全、證書和密鑰管理、日志安全管理的前端感知設備，研制并推廣符合強制性國家標準GB 35114《公共安全視頻監控聯網信息安全技術要求》的視頻圖像采集前端，從感知源頭全面提高安防系統的安全防護能力。

02.網絡安全研究并構建包括網絡準入、網絡訪問控制、協議控制、網絡入侵防范、鏈路安全能力的安防系統基礎網絡，實現網絡橫向邊界安全和網絡縱向防護安全。

03.環境安全研究并構建具有用戶終端、主機、云平臺等高安全能力的系統運行環境。

04.數據安全研究系統數據簽名和加密、數據訪問控制、數據隱私計算、數據備份恢復、數據審計等技術，實現安防系統數據安全防護。

05.應用安全研究包括應用訪問控制、應用內容保護、應用攻擊防護、應用脆弱性防護、應用日志審計等技術與產品，加強安防系統應用安全防護。

06.安全基礎設施建設研究并建設以國家商用密碼為基礎，具備身份管理、認證管理、權限管理、密碼管理、審計管理、通用防護等能力的安全基礎設施，為各類安防系統提供基礎安全服務。

07.安全體系和法規制度研究研究覆蓋前端設備安全、網絡安全、運行環境安全、數據安全、應用安全、安全基礎設施的立體化縱深防御體系，實現安全高效協同的體系化安全防護能力；研究安防相關法律法規制度，制定/完善相關技術標準，促進系統安全防護能力的全面提升。

第四章 打造現代產業體系 構筑產業新支柱

第一節 深化供給側結構改革  夯實實體經濟根基

一、保持制造業穩定發展，增強核心競爭力

鞏固擴大安防制造業規模優勢，保持制造業在產業中的比重和中堅地位，實現視頻監控、出入口控制、違禁品安檢、實體防護、入侵報警、防偽技術等領域全面發展；遵照《中國制造2025》計劃，加快推進生產工藝與制造設備升級，在智能制造、精益生產、智能管理等方面逐步接近世界先進水平。

二、大力發展安防服務業，調整優化產業結構

安全服務是安防行業發展的本質要求和新型特征，要加強對"購買安全服務"理念的宣傳，改變"重建設、輕服務"意識，逐步樹立以安防服務應用為牽引的產業新格局，提高各類服務業所占比重，調整優化產業結構。大力促進以"綜合安全運營運維服務"為主要方向的現代安防服務業發展，支持鼓勵一些實力較強的運營服務公司參與智慧城市建設與各行業深度融合發展，建設安防大數據服務管理平臺，結合多元化智慧應用拓展運營業務范圍，打造一批可復制、可推廣的數據產業化經典服務模式。加強對安全運營、托管、運維、報警等服務企業的扶持，探索與保險行業的有效結合，大力促進風險評估、安全咨詢、系統認證、施工監理等新型中介服務發展。

三、促進工程集成企業轉型升級，提高產業集中度

打破地域壟斷與區域壁壘，營造良好發展環境，促進集成企業向規模集約化、需求定制化、服務便捷化方向發展，提高產業集中度。建立互聯網互助共享平臺，整合集成施工、技術支持與運營服務資源，解決安防中小工程商普遍存在的技術、資金、服務等難題，提高工程建設質量，實現轉型升級。

第二節 壯大骨干企業群體  樹立國際知名品牌

一、采取多種產業鼓勵政策，壯大骨干企業群體

通過開放合作和利益共享，打造安防產業各關鍵環節的生態主導企業，培育一批高質量、高競爭力的骨干企業群體，形成上中下游協調創新、大中小企業融通發展的新格局。在產業鏈上游，以補齊產業鏈短板為核心任務，舉行業之力聯合攻關基礎共性關鍵技術，提升相關產業領域創新能力。在產業鏈中游，以壯大現代企業集團規模、提升產品品質為核心任務，鼓勵企業以聯合、并購等方式進行重組，頭部企業要加強智慧工廠建設。在產業鏈下游，以推動產業轉型升級為主要任務，著力培育一批擁有自主核心技術的集成企業、服務企業成為行業的龍頭，形成全國知名品牌，或登陸資本市場，逐步形成安防集成、服務業上市板塊。

二、研究制定國際化發展戰略，提升國際競爭力

引導企業加大國際市場開拓力度，加快融入全球價值鏈，催生一批國際知名品牌，提升我國安防產品的國際影響力和主導力。加強國際標準化工作，組建國際標準化專家團隊，積極牽頭和參與IEC、ISO、ITU等國際標準化機構的標準制修訂工作，積極開辟新領域，推動中國標準走出去，提升安防領域國際標準的話語權。幫助企業規范海外貿易行為，提升合規經營管理水平。

第五章 拓展市場新領域 繁榮行業新生態

第一節 智融多行業應用  拓展市場空間

緊隨萬物互聯化、數據智能化、應用智慧化、數字孿生化的趨勢，深化各領域安防應用，融合千行百業，拓展市場新空間。服務更高水平平安中國建設，提升科學化、精細化、智能化、民生化建設與服務水平；服務數字化社會治理，建設大整合、高共享、深應用的社會治理信息平臺，為政府實現智能化決策、監管、服務提供技術支撐；服務智慧城市建設，構建城市大腦、智慧物聯、智慧孿生，解鎖更多行業和應用場景；著力培育智安小區、智能家居等安防消費市場，普惠人工智能應用，提升百姓安全感、幸福感。

專欄4  融合行業應用重點拓展領域

01.平安建設建設更加科學合理的物聯感知體系，推動各領域治理要素融合，加強各類視頻圖像資源大整合、高共享、智能化應用。

02.智慧社區推進智慧安防社區建設，加大推進新一代信息技術和5G互聯網+社區的融合應用。

03.智慧司法建設智能感知體系和智慧司法警務綜合管理平臺，服務監獄智能化管理、司法信息化智能化建設。

04.智慧交通深化交通樞紐、路網、客貨運載車輛安防技術應用和智能升級，完善智慧交通建設解決方案；基于智慧視覺構建新一代智慧交通管理系統。

05.智慧應急研發各類風險監測預警平臺，建設應急指揮視頻調度系統，實時動態監測應急處置救援現場。

06.智慧環保針對水、氣、揚塵、危固廢等污染源監測需求，開發數據實時采集、預警產品，研發生態環境在線監測視頻信息智能化應用平臺。

07.智慧金融完善營業廳、金庫、自助銀行、押運等智慧金融安防整體解決方案，建立以視頻為中心的應急指揮中樞，研發預警處置系統，推廣多模式認證技術應用。

08.智慧醫療深化設計平安醫院系統解決方案，部署安檢設備、自動測溫及預警設備。建立智能感知、監管、應急處置和高效監管平臺及保障體系，服務醫院安全管理專業化、智能化、精細化、標準化需求。

09.智慧校園利用視頻數據結構化、智能算法前置、多維數據管控等方式，建立起信息化、智能化、自動預警的綜合性平安校園系統。

10.智慧文旅開發適用于景區不同場景的前端智能設備，建設景區監測大數據平臺并及時發布景區相關動態信息，實現超人流預警、危險預防等安全管控。

11.智慧制造打造以主動感知、智能分析、提前預防和高效追溯的全方位防控體系，及時發現和有效處置質量風險，實現安全場景智能+工業互聯網平臺的協同延伸。

12.智慧能源依據設備安全、作業安全、環境安全及生產工藝等各方面的應用場景，完善安全管控智能化一體解決方案，建設安全生產可視化智能管控平臺。

13.智慧物流開發物流行業專用安防產品，建設智慧物聯綜合管理平臺，實現各流通環節和場景的安全管理。

14.平安鄉村研發適用于鄉村的安防產品和解決方案，逐步構建網上網下融合、打防管控一體的鄉村治安防控及公共服務體系，加強對鄉村自然災害及公共安全的風險評估、監測預警和應急處置。

15.數字家庭研發健康管理、居家養老、智能家居等產品，逐步建立完善家庭與小區一體的安防服務管理平臺。

第二節 培育新模式新業態 繁榮安防新生態

把握新基建機遇，進一步厚植安防數字經濟發展根基。抓住算力、數據、普惠人工智能等數字經濟關鍵生產要素，推動智能物聯、"互聯網+"融合發展，將科技優勢轉化為新模式、新業態成長優勢。

一是加快大數據基礎設施建設，實現視頻監控高清化、傳統安防設施數據化，提升"算力、算法、算, 量"基礎支撐。二是推進邊緣計算升級，加快技術架構從"云+端"集中模式向"云+邊+端"分布式模式演變。三是加強共性支撐軟件研發，打造高可用、高性能操作系統，加快各類共享應用軟件開源平臺建設。四是加快軟件定義、物信融合、城市底座、數字孿生、智慧中臺等新技術模式推廣，大力促進傳統企業數字化轉型、數據化治理、產業平臺化發展。五是結合新場景應用，培育形成高效協同、智能融合的大數據安保、安防機器人、智能視頻報警、車聯網、智慧停車、遠程教育、遠程醫療等安防數字經濟發展新生態。

第六章 適應改革發展新要求 推動行業規范管理

第一節 創新管理方式 促進行業有序健康發展

一、規范行業監管，完善標準系體

積極推動公共安全視頻圖像應用管理立法及相關管理制度建設，規范對視頻圖像設備安裝和信息采集、使用、管理的監管，加強對采集數據和公民隱私信息的安全保護，實現安防行業維護國家和社會安全、保護公民權利的核心價值。

緊密圍繞公安業務和社會公共安全需求，重點推進視頻監控建設聯網應用和重要行業領域的國家標準、行業標準制修訂工作。一是開展智能化應用標準研究。組織力量開展智慧社區安全防范、視頻圖像信息智能分析與深度挖掘應用、智能入侵報警、智能安檢、人體生物特征識別應用等相關標準研究。二是加強團體標準制修訂工作。圍繞產業轉型和消費升級需求，制定一批滿足市場需求的團體標準，不斷提高標準的先進性、適用性和代表性。三是完善形成合理配套的安全防范標準體系。在做好國家標準、行業標準制修訂工作的同時，將地方標準、團體標準納入標準體系進行規劃，建立協調共享機制，促進安防標準化工作全面科學發展。

二、創新認證模式，提高服務質量和認證水平

一是大力推動自愿性認證。聚焦行業熱點，研究自愿性認證目錄，創新開展公共安全視頻監控產品自愿性認證服務。二是不斷完善認證體系。積極開展安檢產品與服務認證制度研究并獲得認證資格，進一步完善認證管理服務體系架構。三是開展認證質量關鍵技術研究。圍繞行業需求，力爭在公共安全視頻圖像信息系統驗收評估、自主可控評測認證技術等方面實現新突破，提升認證效能。四是強化提升認證質量。對智能門鎖、實體防護等產品進行市場細分，針對生物特征識別、視頻監控系統安全、人工智能應用、治安管理等領域開展認證評價關鍵技術、評價模式、技術規范和實施規則等研究。五是推進安全認證工作。大力推進安全評價及安全認證技術研究，開展"公共安全視頻圖像信息系統"安全風險評價技術規范和評測規則研究，推動智能聯網產品的網絡安全認證。

三、加強技術創新與合作交流，提升安防檢測能力水平

一是超前布局新一代檢測關鍵技術研究。聚焦安防行業創新應用，重點推進與新基建、物聯網、信息安全相關的人工智能、大數據、云計算、邊緣計算、智能芯片、生物特征識別評測，以及與智能化融合應用相關的安防無人設備等新型檢測技術及方法研究，力爭在新技術、新系統安全、環境和可靠性檢測關鍵技術研究上取得重大突破，顯著提升檢測核心技術能力。二是注重發揮技術聯盟作用。充分發揮好公共安全視頻智能應用、工程檢測等技術聯盟的作用，助力提升行業檢測技術能力和水平。三是大力拓展與國際檢測機構的交流合作。繼續支持和推進行業檢測機構與國外主流實驗室的合作關系，開展國際檢測互認與合作，提升我國安防檢測的國際化水平。

第二節 適應改革要求 充分發揮社團職能作用

一、明確職, 能定位，積極有所作為

堅持中國特色社會團體發展之路，明確"服務、協調、自律、維權"等職能定位，服務國家總體安全大局、服務公安業務，服務行業企業。一是充分發揮政府與企業間橋梁紐帶作用。準確掌握、宣傳貫徹黨和國家的方針政策以及與行業發展、公安業務密切相關的法律法規、行業政策、技術標準等，及時反映企業訴求及愿望，建立交流與互通渠道。二是積極配合立法工作。針對安防行業立法滯后和立法空白問題，積極配合政府通過多種形式廣泛征求意見，組織專家開展專題調研，為行業管理部門推進立法工作提供依據。三是維護行業企業權益。研究國際貿易中的市場和管理規則，指導和幫助企業積極應對出口管制和技術封鎖，協調行業利益關系，維護會員企業合法權益和行業整體利益。

二、加強自身建設，建立管理運作新機制

依據行業協會自身特性和我國社會治理體系的要求，實現在市場條件下自治管理、自我服務和自律發展；加強黨組織建設，加強黨對協會的全面領導，為協會持續健康發展提供組織保障；脫鉤完成以后，按照"脫鉤不脫管""脫鉤不脫服務"的工作要求，主動接受行業管理部門領導、指導，建立相關管理制度、管理機制等。

三、搭好交流服務平臺，優化服務內容

提升協會服務能力，提高博覽會及相關論壇活動的質量；整合各種數據資源，逐步建設安防行業大數據服務平臺、知識產權交易平臺以及與第三方網購商城合作的安防貿易平臺，暢通產業鏈、創新鏈、貿易鏈等環節；建設好專家智庫，發揮專家智力優勢，為行業發展建言獻策；整合媒體資源，發揮傳統權威媒體科技引領作用，建設快速、高效、多形式、高品質的新媒體宣傳平臺，提高協會影響力。

四、強化自律管理，規范市場秩序

一是健全管理制度。按照國家"建立高效規范、公平競爭的國內統一市場"總體要求，健全各項自律性管理制度，組織制訂與完善安防行規、公約，營造 "分工有序、適度競爭、合作共贏"的競合氛圍，避免形成惡性競爭。二是著力培育行業優秀文化。倡導形成"誠信、合作、創新、奉獻"健康向上的安防行業文化，講好安防故事和優秀企業文化精神，弘揚正能量，鼓勵企業積極履行社會責任，真誠回報社會。三是做好安防工程企業設計施工維護能力評價工作。研究能評工作發展目標和發展規劃，按照國家的有關要求規范管理，完善能評實施工作細則，形成全國統一的安防評價體系，為企業開拓全國市場提供便利。四是努力探索構建安防行業信用管理體系。以培養企業樹立"誠信為本"經營理念和商業道德為目標，鼓勵行業協會對會員單位開展誠信評價工作，研究形成行業性的企業征信系統、信用評價方法及企業信用報告制度，并適時推動全國性的評價工作。

第七章 加強安防理論研究 實施人才振興戰略

第一節 創新安防理論研究 建立安防知識新體系

安全技術防范是以安防理論為先導、以人力防范為基礎、以技術防范和實體防范為手段所建立的安防服務保障體系。隨著經濟社會的發展及安防新需求、新技術的快速演進，亟需創新現代安防理論體系，構建新的安全防范知識體系和專業學科，用現代安防理論統一思想、明確方向、指導實踐，正確引領我國安防行業持久健康發展。

一、研究安全防范基礎理論，建立專業學科

以總體國家安全觀為指導，梳理安全防范發展的歷史脈絡，對比研究中外安全防范的理論框架，研究安全防范基本概念、范疇、內涵、邊界、外延以及建立安全防范學科專業的基礎條件等。組織編寫安全防范導論、安全防范基礎理論、安全防范技術等方面的行業核心教材。研究安全防范應對的安全問題、應用行業領域特點，研究安全防范與犯罪學尤其是與犯罪預防的關系，研究安全防范與安全科學、公安學、公安技術的關系，確立安全防范專業學科的科學地位。

二、研究安防工程應用評估體系，形成安防工程專業新工科

研究面向用戶需求的安全防范風險評估、面向系統應用的系統效能評估、面向升級改造的脆弱性評估等評估準則和評價方法。開展情報預警研判模型研究和應急處置預案體系研究，形成風險-防范-效能-控制主動型的安防體系。研究安防工程教育新理念、分類發展新體系、人才培養新模式，形成安防工程專業新工科。

三、研究安防產業發展理論，正確引導行業組織與實踐

研究產業發展理論、發展方式、產業布局、要素配置、結構優化等重大理論問題，研究安防技術體系、市場應用創新發展問題，研究供給側改革、產業鏈提升、供應鏈安全等突出問題及解決路徑，研究國際化發展的挑戰及對策，研究產業組織、管理方法等理論與實踐問題，形成安防經濟學。

第二節 拓展渠道創建機制 吸納培養各類人才

研究人才供給需求，完善安防行業人才生態體系建設，制定人才引進行動方案，建立分層分級的人才培養渠道。高端引進、梯次培養、整體推進，造就一大批創新型、應用型、技能型、復合型人才。

一、建立健全新機制，培養選用高端人才

聚焦補齊產業短板，加強關鍵領域基礎研究、新技術研發等方面人才培養；開展"安防技能提升行動"，實行"揭榜掛帥"等人才激勵制度，選拔善于